安全是发展的前提，发展是安全的保障。党的二十届四中全会把“坚持统筹发展和安全”列为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的一条重要原则，把“国家安全屏障更加巩固”列为主要目标之一，围绕统筹发展和安全作出一系列战略部署，这对于以新安全格局保障新发展格局、确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展具有重大指导作用。
从金融风险和金融领域反腐败斗争面临的形势看，防范化解重大金融风险攻坚战取得重要阶段性成果，但防范化解金融风险任务仍然艰巨。从金融系统的腐败案子看，代表性的表现形式有以下几种。一是影子型腐败，权力变现新方式：主要是利用公权为私利服务，通过“影子公司”“影子股东”等方式掩盖权钱交易，以不正当竞争破坏经济秩序，形成腐败团伙并恶化政治生态。二是期权型腐败，利益异化和扭曲：在岗时利用职务便利为他人牟取利益，离职、转岗或退休时兑现获取利益，通过延期兑付的手段逃避监管和法律制裁。三是虚假交易型腐败，更具欺骗性：其核心在于交易是假的，通过“虚假投资”等手段作为“外壳”，掩盖其权力寻租和利益输送的本质。四是跨境型腐败，通过离岸金融洗钱：主要是利用在离岸金融中心设立账号或“空壳公司”将非法资产转移至境外，再通过投资移民方式获得外国护照或永久身份，给金融安全造成极大的负面影响。
“十五五”规划建议指出，“全面加强金融监管，强化央地监管协同，丰富风险处置资源和手段，构建风险防范化解体系，保障金融稳健运行。”要不断增强金融监管的前瞻性、精准性、有效性和协同性，牢牢守住不发生系统性金融风险底线，打造山清水秀的金融政治生态，为实现“十五五”时期经济社会发展目标提供坚强保证。
惩治金融腐败和防控金融风险是维护金融安全、促进金融业高质量发展的一体两面，坚持一体推进是必然要求。强化党的核心领导，提升金融治理效能，本质上是通过理顺金融发展与安全的逻辑关系，将党组织的政治优势、组织优势转化为金融治理效能。一是发挥金融领域有为政府和有效市场的互动作用。既要遵循市场经济规律，更要坚守金融“国之大者”定位，明确党在金融治理中的领导作用，坚定不移走中国特色金融发展之路，以“两个维护”为根本标尺，提升经济金融适配性，加快推进金融强国建设。二是一体推进惩治金融腐败和防控金融风险主体责任。针对金融腐败与金融风险双向传导高发的信贷审批、不良资产处置、跨境资金流动、金融科技算法应用等领域，通过制定监管规则等，着力提升监管执法有效性和震慑力，形成金融治理的良好氛围。
一体推进惩治金融腐败和防控金融风险，关键在完善“一体推进”制度。探索金融领域反腐败和防风险两者有机结合的制度设计，健全金融纪检监察、巡视巡察、审计监督联合监督制度。一是从纪检监察深挖腐败利益链条角度，巡视巡察聚焦制度性漏洞根源，审计监督精于资金流向与风险隐患追踪。建立健全金融反腐的三者联合监督制度，核心目标是通过“监督协同”破解“单兵作战”局限，在双向传导的关键节点形成监督合力，从源头阻断腐败滋生、从过程控制风险扩散、从根本修复制度缺陷，为金融体系稳定提供制度保障。二是从惩治金融腐败角度，构建横向到边、纵向到底的反腐责任体系，确保“两个责任”贯通协同，加快推进数字化、智能化监管，将反腐目标与金融机构经营目标深度融合，推动金融系统政治生态持续净化，有效遏制系统内腐败高发态势，从源头上筑牢廉洁根基。三是从防范金融风险角度，破除金融领域的“圈子文化”“利益集团”，营造风清气正的经营环境，将廉洁理念融入金融机构治理的各环节，逐步形成“不能腐、不敢腐、不想腐”的金融文化氛围。
（作者为中国浦东干部学院金融风险防范研究中心研究员）
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